作者：黄晓薇

      今年2月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议提出，“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。此举被一些教育界人士看作是“中国的应用技术大学时代正悄然来临”。

一、应用技术大学的内涵和建设要求

       （一）应用技术大学的内涵

       应用技术大学不是一个大学名称，是产业转型升级和产业技术进步的产物，是基于实体经济发展需求，服务国家技术技能创新积累，立足现代职业教育体系，直接融入区域产业发展，集职业技术教育、高等教育、继续教育于一体的新型大学类型。

       应用技术大学重在培养应用技术型人才，服务地方经济发展，以学习者职业发展为核心，接受社会评价。其主要特征是：学校办学与地方经济发展对接；专业设置与地方主导产业对接；人才培养目标与行业需求对接；人才培养规格与工作岗位要求对接；企业参与制定人才培养方案，强化技术理论、注重技术应用、突出实践教学；人才培养过程体现校企合作、工学交替；科学研究是以解决生产实际问题的应用技术研究为主 ^[1]。

      （二）应用技术大学的建设要求

       第一，培养目标应以能力而非以知识为核心；第二，专业设置应从社会需求而非从学科自身出发；第三，课程体系应该突出实践环节，加强实习实训；第四，应采用问题导向、案例分析、项目驱动等适应应用型人才培养目标的多样化教学法；第五，“双师型”教师队伍建设是办学质量的关键；第六，应不断深化产学合作，吸引大中型企业参与是成功的根本。

       因此，我们可以说，“应用型”大学是一种以满足经济社会发展需求，以应用型人才为主要培养目标，并有其独特的办学理念、办学模式以及办学规律的大学。

二、高等教育转型应用技术大学的当前意义

       中国把大学分作两类。一类是研究型，另一类是应用技术型。这个分法是引用外国的。欧洲常用的一种分类是：第一类是综合类，也就是研究类大学；另一类是应用科学大学，也就是高等专业大学。在中国，应用型技术型大学，除了非研究型本科高校，还应包括高职高专。

       2013年11月，《地方本科院校转型发展实践与政策研究报告》显示，地方本科院校就业率低，专业对口率低，就业质量不高。2011年的初次就业率仅为75.8%，为三类高校中最低，1999年以来新设的本科院校尤其低。该报告指出，目前我国有1055所非“211”地方本科院校，数量最多、招生规模最大、人才培养最多，是大众化高等教育的主力 ^[2]。目前，部分地方本科院校陷入发展困境，如办学定位趋同，盲目按照惯性思维发展；学科专业无特色，与地方产业结构脱节；师资队伍重学历、轻能力，教师专业实践能力低等，新建本科院校及独立学院问题更加突出。地方本科院校的转型发展势在必行。否则，不仅可能造成更多的高等教育资源浪费，耽误更多的学生成长和成才，还可能因为不能培养出大量应用技术型人才而贻误整个国家经济社会发展的大好时机。

       从我国的国情来看，对于我们这样一个人口大国而言，无论从理论上还是从实践上看，都无法将所有的学生都培养成研究人员或科学家。既不需要，也不现实。培养大量的应用技术型人才，不仅是国家的需要，经济社会发展的需要，更是很多青年人发展的内在需求和必要通道^[3]。当然，我们也必须清醒地认识到，在我国，建设应用技术型高校毕竟是一件新事物，其中还有很多问题时我们必须搞清楚，尤其是建设地方特色应用技术大学需要的保障因素。

三、建设地方特色应用技术大学的重要因素分析

       目前，国内共有2000多所高校，一半以上是高职院校；高职院校在人才培养上，强调学生的动手能力，更贴近应用型人才培养的方向；现在，我们国家正值大发展的时代，各行各业真正的需要应用型人才输入。2014年开始，教育部副部长鲁昕在驻马店国际论坛的讲话中，从国家宏观战略的视角阐明了其重大战略意义：“地方本科高校转型发展既是经济发展方式转变、产业结构转型升级的迫切要求，是解决新增劳动力就业结构性矛盾的紧迫要求，也是贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育的部署，加快教育综合改革、建设现代教育体系的重大举措”。

       （一）政策保障是建设应用技术大学的根本

       进入2014年以来，从各方面的反映情况来看，发展现代职业教育、建设应用技术大学已经进入国家层面的决策视野。教育部在2014年重点工作计划中提到：要加快现代职业教育体系建设。召开全国职业教育工作会议，出台关于加快发展现代职业教育的决定和现代职业教育体系建设规划^[4]。巩固提高中等职业教育发展水平，研究制订优化职业学校布局结构的意见，改革创新高等职业教育，探索本科层次职业教育。推进中等和高等职业教育人才培养相衔接。深化产教融合与校企合作，联合召开职业教育工作会，联合出台行业职业教育指导意见。全面推进现代学徒制试点。落实集团化办学政策。研究制订关于地方本科高校转型发展的指导意见，启动实施国家和省级改革试点，引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型^[4]。今年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育，提出要建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。

       （二）亟需建立应用技术大学评价标准

       长期以来，社会上把高校划分为研究型大学、教学研究型大学、教学型大学、应用本科、高职高专等不同类型，不同类型的学校，在获取生源、划拨资金、社会美誉度等方面存在很大差异。目前不同类型高校在划分依据上实际上是使用学术性评价标准，比如有没有博士点、有多少重点学科、建了多少国家重点实验室、发了多少SCI论文等。应用技术大学的根本，在于紧密对接经济社会发展需求，培养应用型、复合型、技能型人才。原有的学术性标准对应用技术大学是不适用的，或者说不完全适应。这些标准引导着大学向各个指标努力，追求建立包括本科、硕士、博士的完整的教学体系，追求在顶级刊物发表论文，或多或少地偏离了培育应用型人才的初衷。面对学术性的评价标准，应用技术大学会不由自主地存在一种身份尴尬，仿佛是“二等公民”，仿佛比那些综合性研究型大学矮了一截。此时，应用技术大学也很难凝心聚力去关注“应用”，很难铺开摊子去探索应用型人才的培养规律，而在学术与应用的双重诱惑下摇摆不定。并不是说应用技术大学就不必作研究、发论文，做什么研究、做研究为什么服务等关系如何处理存在一个度的问题，必须坚持“有所为，有所不为”。比如要衡量“双师型”教师的数量、占比，就需要对“双师型”加以定义，考虑到普通老师到企业挂职的岗位含金量，考虑到企业专家进学校讲课时兼顾课程的体系和规律^[5]。

       评价标准是大学发展的外部标尺，评价标准是高校改革发展的指挥棒。我们应当为应用技术大学建立专门的评价标准，而不是沿用已有的学术性评价标准。

       （三）重视提高技术技能人才培养质量

       实现专业建设与产业转型升级的紧密对接；着力推进项目教学、案例教学、工作过程导向、学教做一体化等教学模式改革，加大实践教学比重，创新顶岗实习形式，推进教学过程与生产过程的紧密对接；以模块化课程建设为抓手，优化课程结构，重构应用型课程体系，推进课程内容与职业标准的紧密对接^[6]。以强化技术技能积累与创新为突破口，进一步提升服务地方经济社会发展的能力与水平。可以发挥学校人才优势，与地方行业企业、政府机构等进行横向对接，共建各类实验实训基地、协同创新平台、技术研发中心、技术转移中心、技能大师工作室等，努力把学校建成服务地方的技术技能人才培养基地、产学研合作示范基地、文化传承创新基地。

       （四）各方助力解决应用技术大学办学资金

       推动地方本科院校向应用技术大学转型，还需加大财政扶持力度。应用技术大学强调实践教学，必然要加强实验室、实训室、工程实践中心建设，加大硬件条件投入力度，这样培养成本必然高于其他类型高校。目前，我国大部分地方本科院校资金来源渠道单一，社会捐赠还不多，融资渠道少，资金成为瓶颈问题。政府对新建本科院校的生均拨款仅为重点院校的一半，国家和省级的一系列建设项目，很难惠及新建地方本科院校，发展资金严重短缺。不少是民办院校更面临着经费短缺的困难，因此，各级政府应给予一定的经费支持。中央和地方政府可以设置地方本科院校转型发展专项资金，给予转型试点高校特殊支持,应改变现行对高校的财政拨款方式，按学校类型确定财政拨款标准。

       （五）重视应用技术大学校园文化建设

       学校德育教育方案(思想政治教育与培养方案)设计，大学生的德育教育不是仅仅停留在课堂上的两课教育，而是要进入大学生教学、生活的所用环节中，进入到宿舍、进入到网络，进入到实训室、进入到实习企业，并要做到四年不断线，全面提高德育教育的针对性、有效性。因此，必须从更高的层面设计大学生德育教育方案，并纳入到人才培养方案中。大校园文化教育方案(校园文化、专业文化、学术氛围建设方案)设计。走进大学，就应受感到这个大学的校园文化、特色文化、学术文化；走进系部，就应受感到这个系部的学科文化、专业文化、学术文化；走进实训室，就应受感到这个实训室特有的车间文化、企业文化；这些文化的熏陶育人往往被人们忽略，而实际上这些文化的熏陶育人作用又是课堂文化无法替代的^[7]。因此，应该纳入到人才培养方案总体设计中。企文化教育方案，对应用技术大学而言，学生在企业实习实训近一年的时间，占了全部学时的四分之一，企业的战略文化、制度文化、管理文化对学生的一生都有重要影响，更何况，学生毕业后大部分都将进入企业，因此，应该单独制定企业文化教育方案，并纳入人才培养方案总体设计中。这五个模块的教育方案有机构成了一个完整的应用技术大学“五位一体”的人才培养方案。